10月26日，天津市政府新闻办举行《天津市乡村建设行动实施方案》新闻发布会，我们邀请到天津市政府副秘书长、市政府办公厅副主任王智毅，市农业农村委主任金汇江，市规划资源局总规划师师武军，市农业农村委总农艺师、二级巡视员张建树，为大家介绍《天津市乡村建设行动实施方案》的有关情况，并回答记者朋友所关心的问题。

主持人：天津市委宣传部对外新闻处 李娟

图片来源：天津市人民政府新闻办公室

李娟：

媒体朋友们：

大家上午好，欢迎出席市政府新闻办新闻发布会。今天我们邀请到天津市政府副秘书长、市政府办公厅副主任王智毅先生，市农业农村委主任金汇江先生，市规划资源局总规划师师武军先生，市农业农村委总农艺师、二级巡视员张建树，为大家介绍《天津市乡村建设行动实施方案》的有关情况，并回答记者朋友所关心的问题。

首先，请王智毅先生介绍《天津市乡村建设行动实施方案》的基本情况。

图片来源：天津市人民政府新闻办公室

王智毅：

女士们、先生们，媒体朋友们：

大家上午好！刚刚胜利闭幕的党的二十大，科学谋划了未来5年乃至更长时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针。习近平总书记在大会报告中明确提出，要全面推进乡村振兴，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。这对我们开展乡村建设、推进乡村全面振兴提出了新的更高的要求。我们今天召开新闻发布会，主要目的就是深入学习贯彻落实党的二十大精神，着力营造天津市乡村建设的浓厚氛围，以实际行动加快推进天津市乡村建设行动落地落实。首先，我代表李树起副市长，向长期以来关心支持天津市“三农”工作，特别是乡村建设工作的新闻媒体界的朋友们表示衷心的感谢！

实施乡村建设行动，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是全面推进乡村振兴的重要内容。2022年3月，中办、国办印发了《乡村建设行动实施方案》。市委、市政府高度重视，要求认真落实中央文件要求，结合市第十二次党代会部署，统筹相关部门，围绕职责分工，细化工作举措，形成工作合力，扎实推进天津市乡村建设工作。按照市委、市政府部署要求，天津市《实施方案》编制工作于4月份正式启动，市委农办、市农业农村委（市乡村振兴局）牵头成立文件起草小组，会同市相关部门，本着既与中央文件严格对标对表，又充分体现天津特色的原则，坚持提高标准、尽力而为与立足实际、量力而行相结合，积极开展方案编制。方案初稿形成后，先后3次征求40多个部门意见建议，经过反复推敲完善并经市委、市政府审定，《实施方案》于9月30日正式印发。

《实施方案》包括总体要求、重点任务、推进机制、支持政策和保障措施五个部分。总的来看，可以概括为“139”行动，就是明确“一个目标”、健全“三个体系”、实施“九大工程”。

“一个目标”，就是到2025年，天津市乡村建设取得实质性进展。生态、宜居、美丽的农村人居环境基本实现；布局优化、承载力强、系统完备、安全可靠的农村公共基础设施体系全面形成；保障基本、质效优良、城乡均等的农村公共服务体系全面建立；农村基层组织建设和精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

“三个体系”，就是：①农村基本公共服务体系。要通过增加学前教育资源供给、创建区域教育发展共同体、提升涉农职业院校发展水平等措施，加大农村教育支持力度；要通过加强紧密型县域医共体建设、提升乡镇卫生院和村卫生室水平、加强乡村医生培养等措施，完善农村医疗卫生服务；要通过完善养老服务设施、开展残疾人寄托服务、规范乡村殡葬服务等措施，提升农村养老助残服务水平。②农村基层组织建设体系。要加强乡镇和村级领导班子、党员领导干部的能力建设，强化农村基层党组织引领作用和党员先锋模范作用，推动在乡村振兴中干事创业；要提高乡村治理工作水平，优化网格化管理机制，开展平安村庄建设。③精神文明建设体系。要强化思想教育，开展文明实践、志愿服务等活动；要加强乡村文化建设，丰富农民精神文化生活；要推动移风易俗，整治天价彩礼、浪费攀比等不正之风。要推广乡村治理积分制模式，实现90%以上村庄实行积分制管理。

“九大工程”，就是：①村庄建设发展提升工程。主要有两项任务，一是创建100个乡村振兴示范村；二是精准扶持800个经济薄弱村，全面提升村庄建设发展水平。②农村道路畅通工程。主要有三项任务，一是持续推进“四好农村路”示范创建，提升改造农村公路1000公里，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜；二是加强乡村产业路、资源路、旅游路建设，不断优化农村公路网络，提高农村道路建设标准，促进农村公路与乡村产业深度融合发展；三是加强安全隐患排查整治，提高农村公路和公共交通的安全管理水平。③强化农村防汛抗旱和供水保障。主要有两项任务，一是加强防汛抗旱基础设施建设，发挥水利工程防灾减灾作用，提高灾害监测预警防范水平；二是巩固农村饮水提质增效工程成果，补齐短板，持续提高农村供水保障水平，确保饮水安全，农村自来水普及率达到99.7%。④乡村清洁能源建设工程。主要有两项任务，一是进一步巩固提升农村电力保障水平，农村供电可靠率达到99.955%，综合电压合格率达到99.99%；二是发展农村太阳能、风能等清洁能源，加强重点项目建设。⑤农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。主要有三项任务，一是建设150个农产品产地冷藏保鲜设施，推进鲜活农产品低温处理和产后减损。发展产地冷藏保鲜，强化重点项目建设，完善冷链物流体系；二是实施县域商业建设行动，推动滨海新区和远郊五区区镇村三级商业体系加快完善；三是实施“快递进村”工程，每村设置1个标准化寄递物流综合服务站，完善农村寄递物流服务体系。⑥数字乡村建设发展工程。主要有三项任务，一是加强农村广播电视、5G网络等信息基础设施建设，新一代信息基础设施在农村基本普及；二是推进智慧农业发展，推广应用农业农村大数据，促进新一代信息技术与农业生产经营深度融合；三是推进乡村管理服务数字化，提高“互联网+”惠民便民服务水平。⑦村级综合服务设施提升工程。主要任务是进一步完善村级综合服务站点，加强村内健身设施、公共照明、应急避难场所、应急广播建设等。⑧农房质量安全提升工程。主要有三项任务，一是持续开展危房改造，加强农房安全隐患排查整治和周边地质灾害综合治理；二是建立农村建房全链条管理制度，健全标准规范，提升农房设计建造水平；三是加强传统村落的保护和发展。⑨农村人居环境整治提升行动。主要有四项任务，一是再改造提升6.6万座户厕，全面普及卫生厕所，有序推进厕所革命服务站建设；二是加强农村生活污水处理设施长效管护，基本消除农村黑臭水体；三是完善农村生活垃圾处理体系，推进生活垃圾分类，无害化处理率保持在100%；四是整体提升村容村貌，持续推进“百村示范、千村整治”工程，完成第二批150个人居环境整治示范村建设，持续开展农村全域清洁化工程，开展“三线”梳理维护，提高村庄绿化美化水平。

乡村建设，使命艰巨、责任重大。我们将以贯彻落实党的二十大精神为新的起点，在市委、市政府的领导下，凝心聚力，积极作为，抓好《实施方案》的落实落地，不断开创全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新局面。

我就介绍到这里。谢谢！

李娟：

谢谢王智毅先生。下面，请金汇江先生介绍天津市乡村建设行动推进机制、政策支撑、组织保障的有关情况。

图片来源：天津市人民政府新闻办公室

金汇江：

刚才，王智毅副秘书长已经对《实施方案》明确的重点任务作了介绍，这些任务涉及面很广、责任很重，需要一套有效的推进机制和一系列有力的支持政策作为保障。具体来说，《实施方案》明确了5项推进机制、5项支持政策和3项组织保障。下面，我向大家简要介绍：

在推进机制上。一是建立专项任务责任制。按照“一项任务、一个推进方案”的要求，各行业主管部门牵头制定专项推进方案，指导各涉农区组织实施。各涉农区也要制定本区乡村建设行动实施方案，构建起以市级实施方案为核心，各专项方案和区级方案为支撑的乡村建设行动规划方案体系。此外，我们正在谋划建立天津市乡村建设行动专项推进机制，拟成立专门领导小组，明确机构框架和工作职责，协调推进全市乡村建设行动。二是实施项目化清单管理。指导各涉农区围绕方案确定重点任务，建立乡村建设项目库，重点是普惠性、基础性、兜底性民生建设项目，优先实施群众需求强烈、短板突出、兼顾生产生活条件改善的项目，健全完善入库项目审核和绩效评估机制，科学确定年度任务，逐项推动落实。三是优化项目实施流程。依规简化相关小型村庄建设项目审批程序，更多采取以工代赈、农民投资投劳等形式，实行直接补助、以奖代补等方式支持乡村建设，更好地调动农民积极性。四是完善农民参与机制。建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，引导农民参与乡村建设项目谋划、建设、管护全过程，保障农民知情权、参与权、监督权，确保农民能获益、不受损。五是健全公共基础设施管护机制。以清单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源，并进行公示。农村公共基础设施建设涉及的行业主管部门和运营企业要加强管理和服务，有条件的可推行城乡一体化管护，同时鼓励社会力量有序参与设施管护。

在政策支撑上。一是加大财政投入。市财政将继续通过现有渠道积极支持乡村建设。土地出让收入用于农业农村部分按规定统筹安排支持乡村建设项目。地方政府专项债券对符合条件的乡村建设项目予以倾向。允许区级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。二是创新金融服务。鼓励金融机构依法合规创新符合乡村建设需求的金融产品和服务，稳妥扩大抵质押物范围，加强中长期信贷投放，探索银行、保险、担保、基金、企业多方合作模式，拓宽融资渠道，引导更多信贷资金投向乡村建设。有效运用再贷款、再贴现等政策工具，引导金融机构把工作重心放在服务乡村振兴上。三是引导社会参与。积极助力西部结对地区创建乡村振兴示范村，形成天津经验。实施“万企兴万村”行动，鼓励引导有意愿、有能力、有情怀、有担当的社会力量参与乡村建设。规范有序推广政府和社会资本合作模式，发挥运营企业作用。四是强化用地保障。采取合理安排新增建设用地指标、规范开展城乡建设用地增减挂钩、盘活利用农村闲置宅基地和空闲农房、推进农村全域土地综合整治等办法，保障乡村建设重点工程项目用地需求。五是强化人才技术支撑。加强高素质农民和农村劳动力职业技能培训。培养建筑、工程管理等领域乡村工匠，支持专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，推进城乡人才互通共享。支持新技术新产品研发，分类制定技术指南或导则，健全乡村建设标准体系。

在组织领导上。一是加强统筹协调。各级党委政府将乡村建设作为重要职责抓好落实。市委农村工作领导小组统筹协调，市委农办、市农业农村委、市乡村振兴局具体统筹实施，市有关部门各司其职、密切协作，各涉农区履行主体责任，乡镇和村负责具体实施。结合乡村振兴示范村创建，统筹开展乡村建设示范创建工作。二是加强评估考核。把乡村建设行动实施情况纳入对各涉农区和市有关部门推进乡村振兴战略实绩考核内容，采取多种方式开展评估考核，发挥考核“指挥棒”作用。实施乡村建设评价，及时有效查找解决短板问题。三是加强宣传引导。总结宣传好经验、好做法，鼓励编创群众喜闻乐见的宣传作品，提高乡村建设行动的社会认知度和美誉度，积极营造良好社会氛围。

《实施方案》明确了“十四五”时期全市乡村建设行动的时间表、路线图、任务书，是我们抓实抓细这项工作的重要依据。我们将深入学习贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，以强烈的历史主动精神，坚决落实好党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，拼搏进取，担当作为，统筹推进各项保障措施落地落实，确保天津市乡村建设行动扎实有序实施，实现良好开局。

我就介绍到这里，谢谢！

李娟：

谢谢金汇江先生。下面，请记者朋友提问。提问前，请通报一下所代表的新闻机构。

央广网：

“加强乡村规划建设管理”是《天津市乡村建设行动实施方案》中的一项重点任务，其中提到了村庄分类、三条控制线划定、严守耕地保护红线、村庄规划完善提升等工作。关于这些重点工作目前有什么进展，下一步有什么考虑和安排？

图片来源：天津市人民政府新闻办公室

师武军：

乡村规划建设管理是实施乡村振兴战略的重要保障。加强乡村规划建设管理，就是要充分发挥规划的统领作用，通过整合国土空间资源要素，统筹协调城乡发展关系，优化乡村发展空间格局，在落实耕地保护任务、守好耕地保护红线的基础上，合理确定村庄发展方向，因地制宜科学安排建设用地规模和布局，强化乡村建设许可管理，促进乡村振兴发展。下面我针对您提到的几项重点工作逐一进行答复。

1.关于村庄分类

为统筹全市村庄布局，引导村庄差异化发展，自2020年3月始，天津市组织开展了村庄布局专项规划编制工作，目前，《天津市村庄布局规划（2021—2035年）》方案已经完成，正在履行报批程序。《天津市村庄布局规划（2021—2035年）》系统梳理了村庄发展现状特征和历史脉络，提出了未来15年农村发展的基本格局，将全市3520个行政村（2021年全市农村两委班子换届统计数据）细化为“城郊融合类、特色保护类、引导整合类、中心带动类、改善提升类”五类，形成天津市特色村庄分类体系，针对不同村庄类型提出了差异化管控指引，明确了村庄规划建设管控底线要求。其中，城郊融合类是位于城镇开发边界内，具备向城镇转型条件的村庄，约880个，占比25%；特色保护类是列入历史文化名村或具有历史文化特色的村庄，约30个，占比1%；中心带动类是现有规模较大、公共服务设施相对完善，对周边村庄具有带动辐射作用的村庄，约350个，占比10%；改善提升类是形态、组织相对稳定，未来以农村人居环境整治和村庄有机更新为主要发展模式的村庄，约2120个，占比60%；引导整合类是位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，在充分尊重农民意愿的前提下需要搬迁的村庄，约140个，占比4%。

2.关于“三区三线”划定

“三区”是指农业空间、生态空间、城镇空间，“三线”是指耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界。“三区三线”划定工作是国土空间总体规划的核心内容之一，是保障粮食安全、生态安全和城镇集约节约高效发展的重要基础性工作，是底线。按照国家工作部署，依据《全国“三区三线”划定规则》，天津市完成了“三区三线”划定成果，近日已上报自然资源部审查。审定后的“三区三线”成果将纳入各级各类国土空间规划，作为保护耕地和永久基本农田、保护生态红线、开展各类建设活动的依据。

本次共划定耕地467万亩，永久基本农田409万亩，生态保护红线约1557平方公里，城镇开发边界约2924平方公里。

3.关于严守耕地保护红线

习近平总书记在党的二十大报告中再次强调“牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”多年来，天津市坚持落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，严守耕地保护红线。一是按照国家要求，实行耕地保护工作党政同责，严格考核各区耕地保护责任，强化结果应用。持续落实“田长制”，形成早发现、早制止、早处置的工作机制。二是细化落实国家耕地用途管制新要求，以行政辖区为单位建立耕地年度内进出平衡机制，严格控制耕地转为其他农用地及农业设施建设用地。自然资源部对天津市工作给予充分肯定。三是落实和完善耕地占补平衡政策，严格执行国家和天津市相关规定，督促各区及时将通过验收的补充耕地项目逐地块“上图入库”，并加强新增耕地的后期管护。四是加大耕地执法监督力度。严厉查处违法违规占用耕地从事非农建设行为。持续开展土地领域专项整治工作，按照国家要求有序开展农村乱占耕地建房专项整治工作，通过保护耕地确保粮食安全。

4.关于村庄规划完善提升

村庄规划作为国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展乡村保护和建设活动的法定依据。天津市自2019年有序开展了“多规合一”实用性村庄规划编制工作，至2020年底，全市根据需要开展村庄规划编制的约2450个村，基本实现村庄规划应编尽编。同时，按照急用先批原则，指导各区批复了一些村庄规划，截至目前全市已经区政府批复及正在履行审批程序的村庄规划约100个，其中武清区李大人庄村等三个村庄规划成果入选了全国优秀案例，形成了一批具有较高质量的规划成果，在推动乡村振兴和实施乡村建设中发挥了较好的引领保障作用。2022年重点聚焦全市乡村振兴示范村推动村庄规划编制审批，确定87个乡村振兴示范村规划编制任务（有8个村已完成审批，有5个村因控规已覆盖等原因未列入任务）纳入全市乡村振兴“挂图作战”考核任务。截至目前，已经有50个乡村振兴示范村完成规划编制任务（批复5个）。

在后续相关工作中，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，继续坚持农业农村优先发展，严格落实《天津市乡村建设行动实施方案》要求，进一步加大乡村规划建设管理工作力度，全力为乡村建设行动提供规划资源保障，扎实助力推进乡村振兴战略实施，确保乡村建设有规可依。

我就介绍到这里，谢谢！

津云：

市农业农村（乡村振兴）部门作为天津市乡村建设行动多项重点任务的牵头部门和具体组织实施部门，下一步有哪些具体工作安排？

图片来源：天津市人民政府新闻办公室

张建树：

“十四五”期间，市农业农村委（市乡村振兴局）将认真贯彻落实中央和市委、市政府关于乡村建设行动的决策部署，充分发挥牵头部门作用，会同有关部门完善规划、健全机制，突出抓重点、补短板弱项，为天津市建设“三美四乡”提供强有力支撑。

市农业农村委在乡村建设行动中负责的具体任务主要是：①实施村庄建设发展提升工程。坚持抓两头、促中间，实施乡村振兴示范村创建行动，建成100个乡村振兴示范村，为天津市实现农业农村现代化、推进共同富裕探索路径模式。实施经济薄弱村扶持行动，精准扶持经济薄弱村加快发展，为乡村全面振兴打下坚实基础。②开展农产品产地冷藏保鲜设施建设。到2025年，我们将重点围绕蔬菜、水果等鲜活农产品和花卉、食用菌等优势特色品种，建设150个农产品产地冷藏保鲜设施，推进低温处理和产后减损。③加快推动农业农村数字化建设。我们将升级完善天津市三农大数据管理平台，持续推进天津智能农业研究院建设，支持电商销售平台对接本地农业生产经营主体，加快优质农产品出村进城，推进优势特色农产品全产业链建设。我们还将深化农村集体资产“一网管理”，提升农村产权流转交易市场标准化、数字化水平。④持续推进农村人居环境整治提升。我们将深入实施农村人居环境整治提升行动，聚焦农村厕所革命、生活污水治理、村容村貌提升等重点方向，全力打造生态、宜居、美丽的农村人居环境。同时，按照《实施方案》要求，我们也将积极配合相关牵头部门共同推进其他任务落实。

同时，我们将充分发挥具体统筹实施部门的作用，加强与相关部门的协调配合，推动形成齐抓共管乡村建设的强大合力。重点要在五个方面下功夫：一是在协调推进专项任务落实上下功夫。目前，国家层面正在大力推进各专项任务方案编制工作，部分专项方案已经印发。我们将根据相关要求和进度，积极协调开展天津市专项任务方案编制工作，并建立专项任务推进机制。二是在项目化清单化管理上下功夫。当前，国家乡村振兴局正在制定项目库管理和任务清单管理两项制度，我们将根据国家文件要求，指导各涉农区强化乡村建设项目管理和建设任务的统筹，抓好相关重点项目实施。三是在组织农民参与上下功夫。农民群众是乡村建设的参与者、受益者，要充分尊重农民意愿，吸引农民群众参与规划、建设、验收、管理等各个环节，切实把乡村建设是为农民而建的要求落到实处。四是在人才技术标准支撑上下功夫。我们将协同相关部门大力推进乡村建设方面的人才培养，鼓励引导更多人才参与乡村建设。近期，我们组织开展了“百师进百村”乡村振兴特色营造策划活动和“百校联百县兴千村”行动，利用高校、科研院所人才技术优势，与部分涉农区镇和乡村振兴示范村开展了结对合作共建，助力全面提升乡村建设、乡村振兴工作水平。五是在加强自身能力建设上下功夫。我们将坚持“缺什么补什么”“什么弱训什么”的原则，通过学习、培训、调研等方式，加快自身能力提升，确保乡村建设行动稳妥有序推进。

我就介绍到这里，谢谢！

李娟：

由于时间关系，提问环节就到这里。感谢4位发布人，谢谢媒体朋友们。今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！（作者单位：天津市人民政府新闻办公室）